近日，國務院法制辦就《中華人民共和國專利法修訂草案(送審稿)》公開征求意見。與現(xiàn)行法律相比，專利法修訂草案(送審稿)針對專利創(chuàng)造、運用、保護和管理中的突出問題，尤其是針對專利執(zhí)法手段不強、專利侵權救濟措施不力等問題，提出要建立健全打擊專利侵權長效機制，促進專利行政執(zhí)法和司法保護有效銜接，加大對侵權假冒專利行為的打擊力度。對此，中國科學院大學法律與知識產(chǎn)權系主任李順德認為，針對專利權人普遍反映的專利維權舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題，從完善法律制度和注重專利維權的角度，圍繞加強專利保護、加大執(zhí)法力度，做出相應的規(guī)定，將為保護創(chuàng)新主體合法權益掃清障礙。

完善法律 強化制度設計

記者從國家知識產(chǎn)權局專利管理司獲悉，僅2015年前6個月，全國專利行政執(zhí)法辦案總量就已突破萬件，達1.019萬件，同比增長107.7%。其中，辦理專利糾紛案5437件(包括專利侵權糾紛辦案5332件)，同比增長167.6%;查處假冒專利案4753件，同比增長65.4%。有關負責人表示，與去年相比，我國專利行政執(zhí)法辦案結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，辦理難度較大的專利糾紛案件量首次超過假冒專利案件量。對此，有關專家認為，這是全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)打擊專利侵權假冒辦案工作力度不斷加大、辦案能力進一步提升的體現(xiàn)，同時也說明專利侵權案件激增，權利人對快捷維權的需求增強，亟需加大專利行政執(zhí)法力度。

專利法修訂草案(送審稿)第三條擬規(guī)定：“國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作，統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權，負責涉及專利的市場監(jiān)督管理，查處有重大影響的專利侵權和假冒專利行為，建設專利信息公共服務體系，促進專利信息傳播與利用。”這一規(guī)定明確了國家知識產(chǎn)權局作為全國專利行政執(zhí)法機構(gòu)的職能。同時，該草案(送審稿)還規(guī)定：“地方人民政府專利行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專利工作，依法開展專利行政執(zhí)法，提供專利公共服務。”明確了地方知識產(chǎn)權局作為地方專利行政執(zhí)法機構(gòu)的職能。第六十條擬增加的對群體侵權、重復侵權等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權行為的內(nèi)容，則突出了加大專利保護力度的具體規(guī)定。有關專家表示，此次專利法修改，加大了對專利侵權行為的處罰力度，完善了行政執(zhí)法手段與司法保護措施的協(xié)調(diào)與銜接機制，能夠切實為專利保護提供法律保障。

實際上，近年來，我國的部分地方專利行政執(zhí)法工作已經(jīng)圍繞相關工作進行了有益探索與實踐。據(jù)廣東省知識產(chǎn)權局有關負責人介紹，目前，廣州市已經(jīng)在知識產(chǎn)權行政執(zhí)法方面作出了有益的探索，廣交會知識產(chǎn)權保護成為全國樣板，專利行政執(zhí)法體系已經(jīng)基本形成，為本行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位提供了維權的便利。此次專利法修改，正是基于地方專利行政執(zhí)法的有益探索和執(zhí)法實踐獲得的經(jīng)驗，為企業(yè)知識產(chǎn)權保護提供了維權的法律武器。

加強保護 保障合法權益

“依法快速調(diào)解專利糾紛，宿遷市知識產(chǎn)權局可以說是保護知識產(chǎn)權的衛(wèi)士。” 江蘇三元輪胎有限公司(下稱三元輪胎)在遭遇專利侵權困擾時，得到了宿遷市知識產(chǎn)權局高效率的依法調(diào)處，維權行動快速取得成效，讓公司有關負責人感到由衷的欣慰。江蘇省知識產(chǎn)權局有關負責人表示，很多企業(yè)在遭遇專利侵權時有強烈的維權需求，專利法修訂草案(送審稿)將專利行政執(zhí)法列為專利法修改的重要內(nèi)容，與其高效便捷的執(zhí)法效果是分不開的，因而也在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)中受到越來越多的關注和重視。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次專利法修改，從法律制度層面明確了專利行政執(zhí)法的職能，同時也將打擊專利侵權、企業(yè)維權層面的內(nèi)容納入修改范圍，有利于相關職能部門或企業(yè)在招投標項目申報等方面對相關企業(yè)進行信用查詢，維護自己和其他企業(yè)的權益，同時有利于維護權利人的權益和建設和諧健康有序的市場秩序。

據(jù)國家知識產(chǎn)權局專利管理司有關負責人介紹，今年上半年，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)將執(zhí)法工作作為知識產(chǎn)權強國建設的重要一環(huán)予以推進，網(wǎng)絡執(zhí)法、快速維權、督導督查、績效考核、執(zhí)法協(xié)作等機制不斷深化，“護航”“閃電”專項行動有序推進，執(zhí)法能力建設步伐持續(xù)加快。實際上，知識產(chǎn)權快速維權及維權援助機制也在持續(xù)強化。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專利快速維權工作為例，根據(jù)國家知識產(chǎn)權局的部署，截至目前，已在燈飾、家紡、設計服務業(yè)、制筆、家具、家電、皮革皮具、陶瓷等8個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立了知識產(chǎn)權快速維權中心，為當?shù)亟?jīng)濟的提質(zhì)增效升級提供了有力支撐。這正是此次專利法修改中加大執(zhí)法維權力度的重點方向之一。

“通過維權案件數(shù)據(jù)的變化可以看出，廣大創(chuàng)新者、專利權人的維權需求在增強，通過專利行政執(zhí)法途徑維權的信心也在增強。”在李順德看來，未來要進一步加強知識產(chǎn)權保護，特別是加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，更好地保護權利人的合法權益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)營造公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境，為知識產(chǎn)權強國建設作出新的貢獻。