“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”——這項國家頂層設(shè)計，如今在廣州有了制度保障。

近日，《廣州市壯大科技創(chuàng)新主體促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》）印發(fā)實施。這是廣州首次從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《若干措施》從加強科技引育、推動科研強企、實現(xiàn)人才優(yōu)企、拓展金融惠企、匯聚產(chǎn)品興企、持續(xù)精選壯企、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等7個方面，提出了26條具體措施，引導(dǎo)建立科技企業(yè)全周期發(fā)展支持體系。

“所謂‘主體’，是指推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、成果應(yīng)用的主體?！睆V州市科技局黨組成員、副局長孫翔介紹，《若干措施》將堅持“有為政府，有效市場”理念，激發(fā)企業(yè)對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導(dǎo)作用。

高企“高”在哪？

廣州2022年高新技術(shù)企業(yè)（簡稱“高企”）、科技型中小企業(yè)數(shù)量分別超過1.23萬家、1.67萬家，雙雙創(chuàng)歷史新高。成為高企，意味著企業(yè)擁有了“硬科技”。

年初，省、市高質(zhì)量發(fā)展大會分別對支持科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力提出了要求，科技企業(yè)已經(jīng)擺在了新時代新征程新發(fā)展中更加重要的位置。

“企業(yè)只有立足科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，只有科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展?！睂O翔提到。廣州的實踐早已給出證明——

2022年，廣州納入“四上”統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增至6103家，連續(xù)4年保持快速增長，營業(yè)收入2.14萬億元，較2019年增長45.61%，“四上”高新技術(shù)企業(yè)以占“四上”企業(yè)約1/6的比例，貢獻(xiàn)了47.40%的工業(yè)總產(chǎn)值；廣州22家企業(yè)入選2023年胡潤獨角獸榜單，總量居全國第四，廣州是過去一年獨角獸數(shù)量增長最快的中國城市；全市153家境內(nèi)上市公司中116家為高新技術(shù)企業(yè)，占比近76%。

可見，高企對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。促進(jìn)高企培育成長，是廣州科技系統(tǒng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。

為此，廣州需要一部政策，能夠以制度化的形式，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長新機制，讓高新技術(shù)企業(yè)不斷提質(zhì)增效，成為科技與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的重要載體、深化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

《若干措施》正是在這種背景下應(yīng)運而生。

全面的科技體制改革

寫好扶持高企這篇“大文章”，廣州早已在潑墨揮毫。

去年，市科技局發(fā)布《進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2026年）》（簡稱“科技型中小企業(yè)十條”）、《強服務(wù)樹標(biāo)桿、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案（2022—2026年）》（簡稱“高企六條”）等政策文件，旨在加快提升科技企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。

相比以往的政策，《若干措施》體現(xiàn)出“全”的特點。

首先，從發(fā)起單位的角度看，此次政策超越了過去的專項型政策，是對全市資源的全面調(diào)度。

“《若干措施》不只是科技部門站在自己的立場支持高企發(fā)展，還涉及多個部門、組織、單位的協(xié)同聯(lián)動。”廣州市科技局高新處處長韓艷紅表示。例如，在發(fā)揮戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺作用方面，市科技局、各區(qū)政府共同作為責(zé)任單位；在探索科技招商新模式方面，除了科技局外，還有市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等多部門作為責(zé)任單位。

其次，從服務(wù)對象的角度看，此次政策旨在建立科技企業(yè)全周期發(fā)展支持體系。

《若干措施》著眼高企，而不限于高企，是立足于企業(yè)成長全周期而制定的，集合科研、人才、金融、產(chǎn)品、服務(wù)源，從政策引導(dǎo)角度回應(yīng)了如何推動企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！叭绻L(fēng)投機構(gòu)來到廣州，看不到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，資本就會流失。”市科技局金融處處長麥家星從科技金融的角度舉例談到，此次政策特別提及要系統(tǒng)性、創(chuàng)新性抓好科技金融，提供定向優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，就是要在企業(yè)全生命周期做好支持。

此外，從發(fā)展全局的角度看，此次政策堅持集聚要素，推動形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

廣州持續(xù)深化科技體制機制改革，在促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、重點領(lǐng)域研發(fā)計劃優(yōu)化提升等方面，探索提出了一系列新模式、新做法、新嘗試。《若干措施》將在前期政策的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮好企業(yè)“出題人、答題人、閱卷人”作用，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

持續(xù)深化的廣州科技體制機制改革，通過完善“政—產(chǎn)—學(xué)—研—金—服”協(xié)同創(chuàng)新機制，服務(wù)科技創(chuàng)新主體做強做優(yōu)做大。

“撐企”舉措再放大招

為政之要，重在落實?！度舾纱胧芳扔虚L遠(yuǎn)戰(zhàn)略層面的布局，也探索出了一系列新模式、新做法、新嘗試。

例如，《若干措施》明確，廣州將對首次認(rèn)定通過的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎勵，重新認(rèn)定通過的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵；對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，支持企業(yè)采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務(wù)，市級資金給予最高50萬元獎勵等。

“中小企業(yè)能辦大事?？萍疾块T往往更關(guān)注科技型中小企業(yè)，我們尤其要探索科技招商新模式?！睂O翔舉例談到。根據(jù)《若干措施》，廣州將探索基金招商，圍繞投資基金已投資項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，有針對性地做好項目落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“一條龍”招商服務(wù)。孫翔表示，這是因為在穗產(chǎn)業(yè)投資基金和科創(chuàng)母基金，一方面對于行業(yè)領(lǐng)域有深刻的洞察，另一方面對廣州本地產(chǎn)業(yè)鏈的互補性比較了解。

作為廣州人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主單位，廣州無線電集團(tuán)此前牽頭組建了創(chuàng)新聯(lián)合體?！敖衲?月，我們聯(lián)合18家企業(yè)，舉行了簽訂廣州人工智能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、軟件和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體戰(zhàn)略合作框架協(xié)議?！睆V州無線電集團(tuán)有限公司技術(shù)創(chuàng)新部部長鄧家青談到。

此次《若干措施》進(jìn)一步強調(diào)，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體?！叭绾涡纬砷_放性創(chuàng)新模式，包括產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、國際協(xié)同創(chuàng)新等都是我們要探索的問題。”鄧家青指出，“《若干措施》全面考慮到企業(yè)所需，通過打造政策環(huán)境，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體?！?/p>

有為政府，有效市場——這是《若干措施》奉行的理念?！度舾纱胧访鞔_科技企業(yè)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃體系，凸顯有為政府作用，以科技企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)綜合運用好平臺載體、財稅政策、科技金融、人才政策、公共服務(wù)等工具，提升核心競爭力和市場影響力。

“《若干措施》的七個方面，前五項分別從載體、技術(shù)、人才、金融、產(chǎn)品等層面，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用；后兩項則從分層分類樹標(biāo)桿、營造創(chuàng)新生態(tài)等維度，強調(diào)政府作為?！睂O翔表示，政策制定的初衷是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的尊重、對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵守，最終力爭實現(xiàn)企業(yè)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的積極演變。