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推進版權(quán)強國建設(shè)向縱深發(fā)展

2022-03-18 11:09:07

經(jīng)過幾十年的努力,我國在著作權(quán)制度建設(shè)、權(quán)利人保護、作品的使用和轉(zhuǎn)化以及吸收國際版權(quán)條約等方面均取得了極大的進步,實現(xiàn)了版權(quán)制度從無到有、版權(quán)意識從淡薄到皆知、版權(quán)產(chǎn)業(yè)從小到大、版權(quán)貿(mào)易從弱到強的轉(zhuǎn)變。從2019年至2020年,我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)兩年保持在第14位;從2018年至2020年,版權(quán)行業(yè)對GDP的貢獻率分別為7.37%、7.39%、7.39%。事實證明,目前我國已基本完成了《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》中的相關(guān)要求,初步建成了版權(quán)強國。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中強調(diào),要“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國”。實際上,經(jīng)過幾十年的努力,我國在著作權(quán)制度建設(shè)、權(quán)利人保護、作品的使用和轉(zhuǎn)化以及吸收國際版權(quán)條約等方面均取得了極大的進步,實現(xiàn)了版權(quán)制度從無到有、版權(quán)意識從淡薄到皆知、版權(quán)產(chǎn)業(yè)從小到大、版權(quán)貿(mào)易從弱到強的轉(zhuǎn)變。從2019年至2020年,我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)兩年保持在第14位;從2018年至2020年,版權(quán)行業(yè)對GDP的貢獻率分別為7.37%、7.39%、7.39%。事實證明,目前我國已基本完成了《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》中的相關(guān)要求,初步建成了版權(quán)強國。不過,現(xiàn)階段我國版權(quán)方面還存在著不少短板,與“建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國”的要求及“中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國”這一目標尚有距離。

依據(jù)新法及時修改相關(guān)規(guī)范性文件

相較于以往《著作權(quán)法》修改來說,2021年《著作權(quán)法》的修改具有時間跨度最長、修法內(nèi)容最多、修法過程最具開放性等特征。僅在2020年“中國人大網(wǎng)”公開征求意見期間,參與人員達5萬余人次,收集意見16萬余條,這些數(shù)據(jù)均高于其他法律草案。修法的民主性與科學(xué)性確保了此次《著作權(quán)法》修改的條文質(zhì)量。而在“立法先行”之后,相關(guān)的規(guī)范性文件也將迎來修改。

一方面,在修改相關(guān)規(guī)范性文件時,有關(guān)部門應(yīng)充分挖掘《著作權(quán)法》對部分條文作出修改的原意和目的,結(jié)合部分修改條文的具體規(guī)定,盡快對現(xiàn)行的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋等進行變更,避免在此后的版權(quán)實踐中與《著作權(quán)法》發(fā)生沖突;另一方面,由于相關(guān)規(guī)范性文件的條文數(shù)量要遠超于《著作權(quán)法》,因而難免會出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定適度超前的現(xiàn)象。此時,應(yīng)當(dāng)認識到《著作權(quán)法》在本質(zhì)上是一部民權(quán)法,《民法典》中有專門章節(jié)對著作權(quán)作出規(guī)定就是典型例證,所以在如何“適度”地把握上要恪守以保護著作權(quán)為中心,以保障權(quán)利人意思自治為原則。

加強行政與司法的互動互促

行政保護與司法保護是版權(quán)實踐中維護著作權(quán)人及其權(quán)益的基本方式,盡管兩者在具體分工上存在差異,但辦理的均是同一類案件。因此,通過加強彼此間的聯(lián)系,有助于形成辦案合力,健全我國多元化的著作權(quán)保護體系。

具體來看,一是版權(quán)行政機關(guān)與司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強辦案人員的溝通,通過常態(tài)化地相互交流、研討、分享經(jīng)驗等方式,提升辦案人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平;二是在《著作權(quán)法》及其相關(guān)規(guī)范性文件修改生效后,共同就如何正確理解、實施以及執(zhí)行其中的相關(guān)規(guī)定形成共識,規(guī)避就同一規(guī)定出現(xiàn)適用上的分歧;三是密切關(guān)注區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展動態(tài),就疑難復(fù)雜或技術(shù)化侵權(quán)案件的移送、侵權(quán)認定、協(xié)同辦理以及盡快修復(fù)受損權(quán)益等方面達成統(tǒng)一意見,從而強化和提高行政保護與司法保護的銜接和質(zhì)效。

縮小著作權(quán)保護和運用的地區(qū)差異

我國的基本國情決定了著作權(quán)保護在不同地區(qū)之間存在著差異。研究表明,上海、廣東、北京等經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)著作權(quán)保護水平明顯較高,貴州、甘肅、西藏等西部欠發(fā)達地區(qū)的水平較低,不同地區(qū)保護水平的差距高達15年。受著作權(quán)保護地區(qū)差異的影響,著作權(quán)的運用和轉(zhuǎn)化也同樣表現(xiàn)出這一差異。

為此,除國家繼續(xù)深化政策傾斜外,一是國家版權(quán)局等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助西部欠發(fā)達地區(qū)完善與著作權(quán)法相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,建立健全著作權(quán)集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、代理機構(gòu)等中介組織,并在法律允許的范圍內(nèi)授權(quán)中介組織參與版權(quán)的服務(wù)和管理;二是依托現(xiàn)代科技構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、信息化的著作權(quán)保護機制,簡化作品登記、著作權(quán)合同等手續(xù),縮減辦理的時間和費用等,促進西部地區(qū)版權(quán)的市場化和產(chǎn)業(yè)化;三是總結(jié)部分地區(qū)在版權(quán)運用中可復(fù)制、可推廣的有益做法,統(tǒng)籌推動全國范圍內(nèi)版權(quán)運用的產(chǎn)業(yè)化和高質(zhì)化,進一步協(xié)調(diào)東西部著作權(quán)保護和運用的差異。

增強著作權(quán)人自我維權(quán)意識

對于被侵權(quán)人而言,發(fā)現(xiàn)侵權(quán)與實現(xiàn)維權(quán)是截然不同的兩個步驟。隨著社會公眾著作權(quán)意識的不斷提高,人們對于是否被侵權(quán)已經(jīng)有了較為準確的判斷,但如何實現(xiàn)維權(quán)?被侵權(quán)人可能會面臨著向誰申請救濟、判定侵權(quán)時間冗長、維權(quán)成本高等一系列問題。如2021年4月底,騰訊等視頻平臺聯(lián)合500多位藝人抵制短視頻侵權(quán),正反映了這一現(xiàn)象。

為此,相關(guān)部門除針對版權(quán)侵權(quán)建立健全快速審查、確權(quán)等維權(quán)通道,進而在一定程度上對侵權(quán)人產(chǎn)生心理上的威懾外,還應(yīng)當(dāng)在如何提高著作權(quán)人取證能力上“下功夫”,靈活運用案例、漫畫、宣傳手冊、定期普法等多種形式引導(dǎo)社會公眾,讓著作權(quán)人學(xué)會在發(fā)現(xiàn)自身被侵權(quán)后如何固定證據(jù)、采取技術(shù)措施以及尋求便捷化的救濟途徑等,增強著作權(quán)人自我維權(quán)意識。

建立更加公正的國際版權(quán)新秩序

現(xiàn)階段,如何順應(yīng)知識經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展的趨勢,實現(xiàn)和提高版權(quán)貿(mào)易的順差,提升版權(quán)領(lǐng)域的國際競爭力,是對外版權(quán)交流的重點。

一方面,吸收域外版權(quán)領(lǐng)域的先進做法和經(jīng)驗依舊是未來很長一段時間內(nèi)我國法學(xué)界持續(xù)關(guān)注的議題,我國要以更加開放的姿態(tài)吸取國際版權(quán)規(guī)則的一般規(guī)律和先進經(jīng)驗,及時將國際版權(quán)條約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法,并盡快完成角色的轉(zhuǎn)變,從被動適應(yīng)到主動參與、引導(dǎo)國際版權(quán)規(guī)則的制定。積極組織《視聽表演北京條約》的簽署就是極好的開始。另一方面,在穩(wěn)妥化解涉外版權(quán)糾紛的同時,要試圖打破目前以西方版權(quán)強國為主導(dǎo)的版權(quán)糾紛解決機制。在平等、互惠的基礎(chǔ)上,借助區(qū)域性合作組織或“一帶一路”倡議與相關(guān)國家達成雙邊或多邊版權(quán)貿(mào)易協(xié)議,并建立彼此互認的版權(quán)糾紛解決機構(gòu),兼顧維護國家利益與尊重他國正當(dāng)利益,推動建立更加公正、合理的國際版權(quán)新秩序。

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