2021-09-24 09:28:30
黃慶學(xué)、吳光輝代表：
你們提出的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》收悉。結(jié)合最高人民檢察院、市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于“強化政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，推動高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系落實”
（一）在增強中央政府在知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)中的作用，創(chuàng)造良好法治環(huán)境方面
一是加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。最高人民檢察院成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，強化檢察履職，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)。發(fā)布2020年度檢察機關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)典型案例，涉及侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)刑事案件和知識產(chǎn)權(quán)民事、行政監(jiān)督案件共12件。指導(dǎo)各省級檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門、知識產(chǎn)權(quán)檢察部門全面履行知識產(chǎn)權(quán)檢察職責(zé)，堅持以辦案為中心，恪守精準(zhǔn)監(jiān)督理念，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)犯罪。最高人民法院深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件審理繁簡分流，知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三審合一”等改革措施，不斷精簡司法審判流程，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審理質(zhì)效。
二是強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。我局認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面事權(quán)”的決策部署，按照新修訂專利法規(guī)定，發(fā)布《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，依法依規(guī)辦理在全國有重大影響的專利糾紛行政裁決案件。加強對專利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計等各類知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，先后制修訂《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》《集成電路布圖設(shè)計審查與執(zhí)法指南》等多個標(biāo)準(zhǔn)指南，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。同時，聚焦電子商務(wù)、食品藥品等重點領(lǐng)域和展會、進(jìn)出口等重點環(huán)節(jié)，組織開展相關(guān)執(zhí)法保護(hù)專項行動。2020年全國辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增加9.9%。2021年印發(fā)年度全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案，進(jìn)一步提升全國范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平。
市場監(jiān)管總局研究制定《商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》，細(xì)化明確商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)要求，為基層執(zhí)法辦案提供指引，已公開征求意見并被列為2021年度立法工作計劃一類項目，正有序推進(jìn)。同時，持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，2019年起連續(xù)開展“鐵拳”行動，圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重點商品交易市場、關(guān)系健康安全的重點商品開展集中執(zhí)法，截至2021年一季度共查處違法案件4.6萬余件。2018年起連續(xù)3年開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，共查處各類不正當(dāng)競爭案件2.7萬件。積極發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，在全國范圍組織侵權(quán)假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動，2021年4月23日，16個?。▍^(qū)、市）同步銷毀侵權(quán)假冒偽劣商品2000噸，貨值7億余元，形成強大震懾效應(yīng)。
三是加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。我局依托海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺“智南針”等，建立美國“337調(diào)查”信息發(fā)布機制和中國企業(yè)在美知識產(chǎn)權(quán)糾紛跟蹤機制，針對21起美國337調(diào)查案件向71家中國企業(yè)及時發(fā)布預(yù)警信息，提供應(yīng)對策略建議。健全知識產(chǎn)權(quán)涉外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制，指導(dǎo)設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心和22家地方分中心，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息咨詢、應(yīng)對指導(dǎo)等公益服務(wù)。截至2021年上半年，各中心累計處理各類指導(dǎo)和咨詢案件336件，涉及智能制造、機械、醫(yī)療、半導(dǎo)體等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)服務(wù)獲得企業(yè)高度評價。同時，持續(xù)加強專利聯(lián)盟建設(shè)，截至2021年7月底，備案在冊產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟成員達(dá)105家，在智能裝備、新材料、通信及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品共同構(gòu)建專利池，加強專利協(xié)同運用和聯(lián)合保護(hù)，共同應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
（二）在加強地方政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，增強地方尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識方面
一是推進(jìn)地方知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接。我局不斷加強與公安、司法系統(tǒng)協(xié)作配合，推動地方形成執(zhí)法保護(hù)合力。2020年9月，與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產(chǎn)權(quán)局與當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ汉炇痍P(guān)于推進(jìn)長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)備忘錄，建立健全長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展會商、跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作、司法與行政保護(hù)協(xié)調(diào)等工作機制。2021年5月，會同公安部印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，積極回應(yīng)地方執(zhí)法保護(hù)需求，從會商機制、線索通報、信息共享等9方面，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機關(guān)協(xié)作配合，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。市場監(jiān)管總局修訂《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送程序作出明確規(guī)定，進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接。
二是促進(jìn)地方增強尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識。我局每年牽頭開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動，組織各地區(qū)各部門面向創(chuàng)新主體、政府部門、青少年等不同群體，舉辦啟動儀式、新聞發(fā)布、政策宣講、公共咨詢等各具特色的宣傳普及活動，形成政府部門積極主導(dǎo)，社會各界廣泛參與的全國性知識產(chǎn)權(quán)宣傳熱潮。同時，加大面向中西部省份的政策宣講和信息幫扶力度，組織開展地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧西部宣講活動，在中西部省區(qū)實施專利信息幫扶、特色應(yīng)用和傳播利用能力培育等項目，開展專利信息意識、專利信息檢索和分析技能等系統(tǒng)培訓(xùn)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和水平提升。
二、關(guān)于“加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”
（一）在建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺方面
一是持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)水平。我局強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的信息化支撐作用，2020年1月上線運行國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源平臺，初步實現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計的申請、繳費、信息查詢檢索，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放等服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。截至2021年7月底，公共服務(wù)網(wǎng)累計訪問量達(dá)184萬人次。同時，不斷優(yōu)化新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)，提供105個國家與地區(qū)的專利數(shù)據(jù)資料，文獻(xiàn)記錄數(shù)達(dá)1.83億并以每周300萬的速度更新，地方端部署范圍達(dá)全國28個省市。截至2021年6月，新一代系統(tǒng)注冊用戶總數(shù)達(dá)4.4萬余人，其中高級用戶7000余人，累計登錄量達(dá)31.6萬余次，為創(chuàng)新主體提供便捷、專業(yè)的專利檢索及分析服務(wù)。
二是加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。我局積極推動國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺納入國家“十四五”政務(wù)信息化規(guī)劃，力爭在“十四五”期間立項，為構(gòu)建便民利民知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系提供重要保障。同時，聚焦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管和信息監(jiān)測等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺立項，將建設(shè)失效專利和未進(jìn)入中國的PCT專利等專題數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)新主體提高研發(fā)效率、降低侵權(quán)風(fēng)險提供數(shù)據(jù)和工具支撐，目前已完成平臺框架批復(fù)。
三是不斷優(yōu)化專利導(dǎo)航工作支撐體系。我局會同科技部、發(fā)展改革委等部門推動建立以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制。組織起草《專利導(dǎo)航指南》（GB/T39551-2020）系列國家標(biāo)準(zhǔn)，于2021年6月1日起正式實施，為各類創(chuàng)新主題聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展核心問題，科學(xué)開展專利布局提供支持。2021年7月，印發(fā)《加強專利導(dǎo)航工作的通知》，推動構(gòu)建特色化、規(guī)范化、實效化的專利導(dǎo)航服務(wù)工作體系，提高專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。
（二）建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律援助平臺
我局著力完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制建設(shè)，加大面向企業(yè)的維權(quán)援助工作力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)做好民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶等社會群體維權(quán)援助服務(wù)。召開企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助座談會，與全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、中國專利保護(hù)協(xié)會等加強溝通對接，多渠道了解企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求。上線中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺，初步整合全國維權(quán)援助資源，發(fā)布國內(nèi)外相關(guān)案例61個、國家和地方政策法規(guī)112項、知識問答庫196個。目前，全國共建設(shè)各類維權(quán)援助機構(gòu)1000余家，覆蓋大部分地區(qū)，2020年共辦理維權(quán)援助申請3.3萬余件，提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)4.3萬余次、侵權(quán)判定參考意見9384件。全國參與維權(quán)援助的高校194個、社會組織386個，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)志愿者5200余人，維權(quán)援助專家5100余人，維權(quán)援助社會共治力量日漸充實。
下一步，我局將會同最高人民檢察院、市場監(jiān)管總局等部門進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，加大行政執(zhí)法力度，提高審判質(zhì)量和效率，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。同時，繼續(xù)加大面向企業(yè)的專利導(dǎo)航、維權(quán)援助、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
衷心感謝你們對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注，希望繼續(xù)關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局2021年9月16日
